Γιατί η σύνοδος κορυφής της ΕΕ είναι κρίσιμη για το δημοψήφισμα στη Βρετανία
17/02/2016 20:01
ΔΕΝ ΥΠΑΡΧΟΥΝ ΣΧΟΛΙΑ
ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΣΧΟΛΙΟΥ

Γιατί η σύνοδος κορυφής της ΕΕ είναι κρίσιμη για το δημοψήφισμα στη Βρετανία

Περίπου 20 χρόνια στα σκαριά, η κάποτε εκκεντρική αλλά πάντα επίμονη εκστρατεία για ένα βρετανικό δημοψήφισμα σχετικά με την ένταξη στην ΕΕ, κορυφώνεται αυτή την εβδομάδα.

Ο Ντέιβιντ Κάμερον, ο Βρετανός πρωθυπουργός, είναι έτοιμος να ανακοινώσει την ψηφοφορία για το εντός-εκτός, πιθανότατα για τις 23 Ιουνίου. Αλλά πρώτα χρειάζεται να εξασφαλίσει μια συμφωνία για τη μεταρρύθμιση της ΕΕ, που ονομάστηκε "νέος διακανονισμός" στο Ηνωμένο Βασίλειο. Το πολιτικά κρίσιμο σημείο είναι μια σύνοδος κορυφής των 28 ηγετών της ΕΕ στις Βρυξέλλες, την Πέμπτη.

Το δημοψήφισμα είναι ένα μεγάλο βήμα. Εκθέτει ένα 40ετές πολιτικό πείραμα της Βρετανίας, να εκχωρήσει κυριαρχία και να χτίσει μια κοινή αγορά με τους μεγαλύτερους εμπορικούς εταίρους της. Λίγα μονοθεματικά δημοψηφίσματα είχαν τόσο μεγάλη επίδραση για τη Βρετανία, την Ευρώπη, την παγκόσμια οικονομία και τις διατλαντικές σχέσεις.

Γιατί, λοιπόν, είναι σημαντική η σύνοδος κορυφής για το Brexit;

Αυτή η σύνοδος κορυφής είναι ένας πολιτικός ενδιάμεσος σταθμός. Σε περίπτωση επιτυχίας, θα επιτρέψει στον Κάμερον να ξεκινήσει το δημοψήφισμα και να υποστηρίξει την ένταξη σε μια "μεταρρυθμισμένη ΕΕ". Είναι ο καρπός μιας επίπονης διπλωματικής προσπάθειας. Κατά τη διάρκεια των τελευταίων έξι μηνών, ο Κάμερον έχει περιοδεύσει σε περισσότερες ευρωπαϊκές πρωτεύουσες από οποιονδήποτε σύγχρονο πρωθυπουργό του Ηνωμένου Βασιλείου, ένα ταξίδι που τον έφερε από τη Βουλγαρία ως τους δρόμους της Μπρατισλάβα.

Οι διπλωμάτες αναμένουν μια συμφωνία. Αλλά υπάρχουν δύσκολα πολιτικά ζητήματα που πρέπει να επιλυθούν. Η σύνοδος κορυφής θα μπορούσε να είναι θυελλώδης. Αν αποτύχει, μια άλλη συνάντηση έκτακτης ανάγκης θα πρέπει να οριστεί. Αν αποτύχει, τότε τα πράγματα σοβαρεύουν. Ο Κάμερον θα μπορούσε να καθυστερήσει το δημοψήφισμα, ή ακόμα και να αλλάξει πλευρά και να υποστηρίξει το Brexit. Ο Ντόναλντ Τουσκ, ο πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που μεσολάβησε για τη συμφωνία, προειδοποίησε τους ηγέτες τη Δευτέρα ότι ο κίνδυνος διάλυσης "ήταν πραγματικός". "Χειριστείτε το με προσοχή", είπε. "Αυτό που έχει σπάσει, δεν μπορεί να επιδιορθωθεί".

Πώς φτάσαμε ως εδώ;

Από τα τέλη της δεκαετίας του 1980 και στις αρχές της δεκαετίας του 1990, όταν το σχέδιο ολοκλήρωσης της Ευρώπης ήταν σε πλήρη εξέλιξη, οι τάξεις του Συντηρητικού κόμματος του Ηνωμένου Βασιλείου άρχισαν να ανησυχούν όλο και περισσότερο για την παράδοση περισσότερης εθνικής κυριαρχίας στην ΕΕ. Οι ευρωσκεπτικιστικές ανησυχίες εξαπλώθηκαν από τα περιθώρια του κόμματος στον πυρήνα του. Πλέον έχουν απομείνει ελάχιστοι πιστοί φιλο-Ευρωπαίοι. Επίσης έχει αλλάξει πολύ η ευρύτερη βρετανική κοινή γνώμη. Πριν αποχωρήσει από την Downing Street, ο Τόνι Μπλερ παραπονέθηκε ότι η πολιτική της ΕΕ έχει υποβαθμιστεί σε μια επιλογή μεταξύ "απομόνωσης ή προδοσίας".

Κατά τη δεκαετή ηγεσία του Κάμερον στο κόμμα, υπήρξε μια σταθερή κλιμάκωση των υποσχέσεων στους ευρωσκεπτικιστές που πιέζαν για δημοψήφισμα. Με την κρίση στην ευρωζώνη να μαίνεται το 2012 και το 2013 και το μέλλον της ΕΕ να είναι επίφοβο, ο Κάμερον υποσχέθηκε ένα δημοψήφισμα - και τον Μάιο του περασμένου έτους κέρδισε τις εκλογές με πλειοψηφία για να το διεξάγει.

Ποιος είναι ο στόχος της μεταρρύθμισης;

Υπάρχουν πολλές μεγαλοστομίες και πολύ θόρυβος. Αλλά σε γενικές γραμμές το πακέτο επιδιώκει να μειώσει τις παρενέργειες δύο ιστορικών αποφάσεων της ΕΕ. Την πρώτη η Βρετανία την υπερασπίστηκε: η μεγάλη διεύρυνση προς ανατολάς το 2004, επεκτείνοντας την ένταξη 10 χωρών, μεταξύ των οποίων επτά από το πρώην ανατολικό μπλοκ. Αυτή η εξασθενισμένη εξουσία ψήφου της Βρετανίας, της δίνει λιγότερο έλεγχο στους νόμους της ΕΕ. Την ίδια στιγμή, αύξησε την ανησυχία για τη μετανάστευση, αφού περισσότεροι από 1 εκατομμύριο επιπλέον εργαζόμενοι της ΕΕ, κυρίως από την Πολωνία, άσκησαν το δικαίωμά τους να ζουν στη Βρετανία.

Στη δεύτερη πολιτική η Βρετανία αρνήθηκε να συμμετάσχει: η δημιουργία του ευρώ. Αυτό δημιούργησε ένα ισχυρό μπλοκ 19 χωρών εντός της ΕΕ. Το δύσκολο πράγμα ήταν ότι το οικονομικό κέντρο του ενιαίου νομίσματος - το Λονδίνο - ήταν εκτός του εδάφους της ευρωζώνης. Η Βρετανία και η ευρωζώνη πρέπει να συμβιβάσουν την συγκρουόμενη ρυθμιστική ατζέντα τους όταν θέσουν κοινούς κανόνες "ενιαίας αγοράς" και για τις 28 χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Βρετανίας. Αυτό προκαλεί άγχος στο Λονδίνο, επειδή η ευρωζώνη, αν ποτέ μπορεί να συμφωνήσει, ασκεί την ενσωματωμένη πλειοψηφία.

Θα έχει η συμφωνία καμία διαφορά;

Ελάχιστη. Τα μέτρα που επιχειρούν να διαχειριστούν αυτές τις εντάσεις, αντί να αλλάξουν ριζικά τη σχέση Ηνωμένου Βασιλείου-ΕΕ. Το αρχικό βιβλίο κανόνων της ΕΕ -η Συνθήκη της- είναι άθικτη. Έτσι, οι πολίτες της ΕΕ θα εξακολουθούν να απολαμβάνουν το δικαίωμα να ζουν και να εργάζονται στη Βρετανία. Αλλά για μερικά χρόνια μετά την άφιξή τους, οι χαμηλόμισθοι διακινούμενοι εργαζόμενοι θα λαμβάνουν λιγότερα επιδόματα στέγασης ή φορολογικές ελαφρύνσεις από τους άλλους στο εργατικό δυναμικό του Ηνωμένου Βασιλείου.

Η ευρωζώνη θα εξακολουθεί να έχει τη δύναμη της πλειοψηφίας έναντι του Ηνωμένου Βασιλείου για οποιοδήποτε θέμα δημοσιονομικού κανονισμού ή δικαίου της ενιαίας αγοράς. Αλλά θα καθησυχάσει τη Βρετανία, ότι θα αποφύγει τις διακρίσεις ή τις υπερβολές. Και η Βρετανία θα έχει έναν τρόπο να διαμαρτυρηθεί αν αισθανθεί ότι οι αρχές αυτές παραβιάζονται.

Θα αλλάξει κάτι η συμφωνία στο δημοψήφισμα;

Οι λεπτομέρειες δεν θα κερδίσουν ψήφους. Οι ευρωσκεπτικιστές χλεύασαν τα μέτρα. Ελάχιστοι οικονομολόγοι πιστεύουν ότι τα εμπόδια στα επιδόματα θα μειώσουν τη μετανάστευση. Και τα ζητήματα διακυβέρνησης της ευρωζώνης είναι απόκρυφα, ακόμη και για τους λάτρεις της ΕΕ.

Αυτό μπορεί να μην έχει σημασία. Το δημοψήφισμα θα κριθεί από σημαντικότερα ζητήματα. Ακόμη και πριν επιτευχθεί η συμφωνία, ο Κάμερον άλλαζε κατευθύνσεις, υποστηρίζοντας ότι η ένταξη στην ΕΕ βοηθά την εθνική ασφάλεια της Βρετανίας και την προστατεύει από τις μεταναστευτικές ροές. Αυτό είναι άσχετο με την συμφωνία κορυφής, αλλά είναι μάλλον ένας καλύτερος οδηγός για την εκστρατεία.

Ωστόσο, η συζήτηση για τη μεταρρύθμιση είχε έναν σκοπό. Βοήθησε τον Κάμερον να διαχειριστεί την πτέρυγα των ευρωσκεπτικιστών Συντηρητικών. Τον παρουσιάζει ως μεταρρυθμιστή που προσπαθεί έντονα να διορθώσει τις παθήσεις της ΕΕ. Και, τονίζοντας τομείς που δεν χρειάζονται μεταρρύθμιση, έφερε στο προσκήνιο την ήδη ημι-ανεξάρτητη ιδιότητα ως μέλους του Ηνωμένου Βασιλείου: η Βρετανία είναι έξω από το ενιαίο νόμισμα και την ελεύθερη ζώνη Σένγκεν.

Με άλλα λόγια, αν πετύχει, η συμφωνία θέτει τις βάσεις για "ό,τι καλύτερο και για τις δύο πλευρές", κάτι που ο Κάμερον ελπίζει ότι θα πείσει τους αναποφάσιστους ψηφοφόρους να επιλέξουν το ασφαλές και να παραμείνουν στην ΕΕ.

ft.com